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《中國建設報》精準施策、全過程實時監管裝配式建筑發展的“南京經驗”

2021-05-26

作為國家首批裝配式建筑示范城市,江蘇省南京市近年來通過實施一系列創新舉措,有效推動了當地裝配式建筑產業不斷向前發展,市場接受度越來越高?!笆濉逼陂g,該市累計新開工裝配式建筑項目超320個,總建筑面積達2702萬平方米。新開工裝配式建筑在當年新開工建筑面積中的比例從2016年的10.34%提高到2020年的38.72%。


與不少城市把“預制三板”(預制內外墻板、預制樓梯板、預制樓板)使用數據統計進裝配式建筑發展成績中的做法不同,南京市一 開始就將“預制三板”的使用作為一項基本性要求,僅僅使用“預制三板”的項目不納入裝配式建筑面積統計范疇。在此背景下,該市2020年裝配式建筑占新開工建筑面積比例達到38.72%,相比全國其他城市更顯得難能可貴。這個城市究竟是怎樣做到的?


|分區推進、源頭把控、精準施策|


20169月,國務院辦公廳印發《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》,隨后各地紛紛出臺了地方版具體實施意見。南京市政府辦公廳于20178月印發《南京市關于進一步推進裝配式建筑發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),明確提出了行政審批、獎勵引導、資金補助、產業扶持等方面一整套政策措施。據南京市建筑產業現代化推進工作領導小組辦公室(以下簡稱“產業辦”)三級調研員徐宏芳介紹,《實施意見》從草擬、征求意見到正式出臺歷經近一年時間,在充分調研以及所有相關部門均參與討論的基礎上,最終成為南京市全面推進裝配式建筑發展的標志性文件。


在推動裝配式建筑發展策略上,南京市堅持“突出重點、分類推進”原則,將全市裝配式建筑發展劃分為重點推進區域、積極推進區域和鼓勵推進區域3種類型。在產業辦一間辦公室的墻上,掛著一幅南京市裝配式建筑推進區域示意圖,清晰地描繪了三個區域的具體邊界范圍,示意圖旁邊則是國家、省、市三級關于發展裝配式建筑的相關文件。


為推動裝配式建筑項目真正落地,南京市由產業辦牽頭,多部門聯動,從土地出讓源頭進行把控,出讓指標中均要注明裝配式建筑相關要求。與眾不同的是,南京市對應當采用裝配式建筑的項目明確了三項核心控制性指標:同一地塊內必須100%采用裝配式;住宅建筑單體預制裝配率應不低于50%,公共建筑單體預制裝配率應不低于40%;住宅建筑(3層及以下低層住宅除外)應100%實行成品住房交付。



對于為什么要求“同一地塊內必須100%采用裝配式”,徐宏芳解釋稱,很多城市要求同一地塊內裝配式建筑要達到某一比例,部分開發商便傾向于將裝配式建筑部分留到二期甚至三期開發,這樣容易打亂城市整體推進節奏,導致區域市場出現部品部件產能過剩情況,影響裝配式建筑的可持續發展。此外,如果某一地塊內均為裝配式建筑,對于購房者而言也更為公平、更便于選擇,也有效避免了一些社會矛盾或糾紛的出現?!白≌ㄖ?span style="max-width: 100%;">100%實行成品住房交付”則有利于裝配式建筑與成品住房統籌推進,同步設計、同步施工,可避免二次裝修、拆改造成的資源浪費,真正體現出推廣裝配式建筑的意義。



在獎勵政策方面,南京市對達到裝配式建筑指標要求的項目給予2%的總建筑面積獎勵,且獎勵面積部分免收土地出讓金;達到裝配式建筑指標要求且使用預制外墻體的,其水平截面積可不計入容積率核算建筑面積;預制率不小于30%的裝配式建筑可采用邀請招標方式進行招標?!秾嵤┮庖姟访鞔_了如何申請獎勵,以及各相關部門的處理流程。



南京市的政策還有一些地方值得關注。比如,房地產開發企業一般希望盡早預售、及時補充現金流。為此,多地獎勵政策提出,裝配式建筑項目形象進度達到地面±0.00即可申請預售。為防止企業在這方面“鉆空子”,南京市規定:在基礎施工完成、裝配預制構件首件進場并開始安裝時可提前辦理《商品房預售許可證》。同時,將操作流程進一步細化:產業辦建立專家庫、統籌專項資金的使用,免費在項目施工圖報審前組織專家對技術方案進行論證及指標認定,從裝配式技術應用的合理性、可行性及指標計算的準確性等方面進行嚴格把關,對技術選用不合理的項目提出優化建議,便于施工圖的深化設計調整,減少為裝配而裝配、唯指標論等現象的出現;項目在完成施工圖審查、經確認專家論證意見得到落實后,產業辦再出具批復意見作為辦理預售許可證的依據,防止出現報審方案與施工圖不符的問題,確保裝配式技術應用落到實處。



此外,南京市城鄉建設委員會還出臺了《南京市裝配式建筑工程質量安全管理辦法》《南京市裝配式建筑質量監督細則》《南京市裝配式建筑混凝土結構工程施工安全管理要點》《關于加強南京市裝配式建筑混凝土結構工程檢測管理的通知》等文件,進一步明確了裝配式建筑建設、設計、施工、監理、檢測及部品生產企業的責任及監督管理等要求。



|線上服務與全過程實時監管并舉|



當前,各行各業都在向數字化轉型。2019年,南京市開始在裝配式建筑領域開展BIM(建筑信息模型)全過程應用示范基地和示范項目培育工作;2020年,南京市基于BIM建立的“南京裝配式建筑信息服務與監管平臺”投入運行。據介紹,該平臺實現了PC(預制混凝土)構件從設計、生產到施工全過程數據信息的交互協同,實現全產業鏈信息互通、信息共享、全過程軌跡跟蹤以及全方位質量監管;通過運用二維碼、物聯網等技術,可實時追蹤PC構件動態,為政府部門質量監管和指標控制、數據統計分析提供支持。此外,平臺的大數據還可為工程項目進度管理、計劃安排、生產排程等服務。



進入上述信息服務與監管平臺,可以看到南京市所有在建項目的基本情況。查詢帶裝配式建筑指標的項目,可以了解到該地塊的出讓時間、所在區域類型、出讓條件中涉及裝配式建筑的內容等。項目信息專欄分為裝配式建筑項目、僅三板類建筑項目和其他建筑項目。對于裝配式建筑項目,該平臺可以實時查看構件進度情況,并且可以精確到某個樓棟、某個樓層,某個構件是處于生產階段、進場驗收階段還是已經安裝完成。



有了這個平臺,建設項目申領預售許可、邀請招標、指標調整等環節的專家論證事項均可以在線上完成。企業先按要求上傳相關證明材料和文件資料,后臺人員及時將素材發給各個評審專家,然后專家在論證會上共同討論后出具是否通過的論證意見或建議,全程實現無紙化辦公和信息化管理。另外,該平臺上還有示范庫、名錄庫和“紅黑榜”三個專欄,可以很方便找到各類型企業的完整名單及其具備的資質。有了這個平臺,裝配式建筑相關職能部門之間可以更方便進行信息共享,也更便于進行監管。



為做好服務工作,產業辦還專門印制了“名片”,上面除了有產業辦的地址和聯系方式外,最引人注目的是兩個二維碼:一個是上述平臺的二維碼,另一個是南京市裝配式建筑監管平臺QQ群的二維碼。目前,該QQ群成員已接近1300人,主要來自南京及周邊城市。近年來,產業辦還印制了《南京市建筑產業現代化》系列宣傳冊,包含部品部件生產基地、BIM技術應用、裝配式建筑典型項目等???,詳細介紹了相關企業的信息并附有聯系方式,方便企業間的交流合作。



徐宏芳還特別談到發展裝配式建筑應科學處理好政府與市場之間的關系?!霸谘b配式建筑推進初期,政府主管部門主要職責是引導項目落地并做好監管,相關配套產業則應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,允許其自由競爭。當整體推廣到一定程度時,再發揮政府引導作用,讓供需關系找到平衡點,促進裝配式建筑持續健康發展?!?/span>



目前,南京市在總結梳理“十三五”裝配式建筑發展經驗基礎上,按照新型建筑工業化的總體要求,提出了“十四五”期間建筑產業現代化發展的總體目標:2021年全市新開工裝配式建筑項目總面積占新建建筑面積的比例達到40%以上、居住建筑全裝修成品房交付比例達到50%以上;以后逐年提高5個百分點,2025年年末全市新開工裝配式建筑項目總面積占新建建筑面積的比例達到60%以上,居住建筑全裝修成品房交付比例達到70%以上。同時,將在智能建造和新型建筑工業化方面探索新的創新舉措。


2021422日《中國建設報》6

【來源:江蘇省住建廳】

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