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關于推進裝配式建筑發展若干政策措施的通知解讀

2021-01-15

據青島住房和城鄉建設局官方消息,近日,青島市政府辦公廳發布了《關于推進裝配式建筑發展若干政策措施的通知》(青政辦發〔2021〕3號),現將內容解讀如下:

一、背景目的

裝配式建筑指的是把在工廠加工制作好的裝配式構件和部品,包括梁、柱、樓板、內外墻板、門窗、樓梯、連接節點、水暖電設備等運送到建筑施工現場,通過可靠的裝配連接方式建造而成的建筑。發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措,有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平。

2016年2月,中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《政府工作報告》部署,大力發展裝配式建筑,加大政策支持力度,力爭用10年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。2016年9月,國務院辦公廳發布了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)文件。2017年1月,山東省人民政府辦公廳發布了《關于貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》(魯政辦發〔2017〕28號)文件。2019年1月12日,山東省人民政府公布《山東省綠色建筑促進辦法》(省政府令第323號)。為貫徹落實國家、省有關安排部署,確保政策連續性、有效性和可持續性,發揮更大激活力和增動力,進一步促進裝配式建筑可持續高質量發展,市政府辦公廳發布了《青島市推進裝配式建筑發展若干政策措施》(青政辦發〔2021〕3號)(以下簡稱《若干政策措施》)。

二、制定依據

國務院辦公廳《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》(國辦發〔2016〕71號)第十三條:“加大政策支持。加大對裝配式建筑的支持力度。支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業享受相關優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策”。山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》(魯政辦發〔2017〕28號)第三條:“(一)強化用地保障。(二)加大財稅激勵。(三)完善金融服務。(四)加強科技支持。(五)減輕企業負擔”?!渡綎|省綠色建筑促進辦法》(省政府令第323號)第三十三條:“對建設、購買、運營綠色建筑的,實行下列扶持政策:(一)采用裝配式外墻技術產品的建筑,其預制外墻建筑面積不超過規劃總建筑面積3%的部分,不計入建筑容積率”。以上法規為《若干政策措施》提供了法律依據。

三、主要內容

《若干政策措施》提出了11條具體的政策要求和扶持措施,主要包括以下四個方面:

一是強化了政策引導。規定新建民用建筑應安排一定比例的項目采用裝配式建筑建造,并逐年提高裝配式建筑占比,到2023年達到50%。要求工務工程和主城區的舊城、舊村改造項目,以及醫院、學校、幼兒園、人才住房等政府投資類建筑項目,應采用裝配式建筑建造;采用裝配式建筑建造的項目,應在項目計劃、土地劃撥或出讓及規劃設計要求中予以載明。

二是對裝配式建筑給予建設規費減免。規定對符合條件的裝配式建筑,可以免繳建筑廢棄物處置費,可減半征收農民工工資保證金。采用裝配式外墻技術產品的建筑,其預制外墻建筑面積不超過規劃總建筑面積3%的部分,不計入建筑容積率。

三是對裝配式建筑在施工、銷售等環節給予政策優惠。規定對符合條件的裝配式建筑,其參建單位在市場主體信用考核中給予加分獎勵,可提前辦理預售。申請公積金貸款購買裝配式建筑的,當資金計劃緊張時可優先排隊。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業的信貸支持力度。在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。

四是對優秀裝配式建筑給予財政獎勵。對于單體建筑預制裝配率較高,具有示范意義的產業化工程項目,按規定給予財政政策資金補助。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。鼓勵符合條件的裝配式建筑企業申報高新技術企業,全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。

四、相關內容解讀

(一)推廣裝配式建筑有什么好處?

答:大力發展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措,有利于節約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產效率和質量安全水平,有利于促進建筑業與信息化工業化深度融合、培育新產業新動能,提高技術水平和工程質量。據測算,通過采用裝配式建造方式,施工現場模板用量可減少85%以上,現場腳手架用量減少50%以上,抹灰工程量節約50%,節水40%以上,節電10%以上,耗材節約40%,施工現場垃圾減少80%,施工周期縮短50%以上。

(二)裝配式建筑發展的重點是什么?

答:裝配式建筑包括裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑、裝配式木結構建筑及裝配式混合結構建筑等。近期發展階段,大力推廣裝配式混凝土建筑,鼓勵主體結構豎向構件采用圍護墻保溫、隔熱、裝飾一體化。解決外墻外保溫使用年限及開裂漏水防火的相關問題,實現外墻外保溫與建筑同壽命,進一步節約能源保護環境。

(三)《若干政策措施》的適用范圍是什么?

答:《若干政策措施》適用于民用建筑中的裝配式建筑,新建建筑應在設計階段進行預評價,并應按設計文件及相關資料計算裝配率,且符合國家《裝配式建筑評價標準》(GB/T 51129-2017)或山東省《裝配式建筑評價標準》(DB37/T 5127-2018)的有關規定。通過預評價的建筑項目,才可以落實相關政策措施。

(四)辦理商品房預售需要哪些條件?

答:開發建設單位辦理商品房預售許可證時,要提供以下資料:1、預制部品部件采購合同。2、投入的開發建設資金達到總投資額的25%以上的說明。3、施工進度達到正負零,并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式建筑。4、青島市裝配式建筑評價意見。

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